Transferencias del Estado: Un Pilar Fundamental para la Protección de la Infancia en Argentina
Los niños y adolescentes tienen derecho a un nivel de vida digno, y sus familias necesitan recursos económicos para garantizarlo. La infancia y la adolescencia son etapas cruciales para el desarrollo cognitivo, físico y emocional, con un impacto significativo en el resto de la vida.
En Argentina, las familias con niños y adolescentes enfrentan una realidad preocupante: la infantilización de la pobreza, caracterizada por niveles de pobreza más altos en la infancia que en la población general. En el primer semestre de 2018, el 41,6% de los niños y adolescentes menores de 18 años en aglomerados urbanos vivían en situación de pobreza, casi el doble que el 22% de la población de 18 años o más.
¿Qué son las transferencias del Estado a las familias?
Las transferencias de ingresos son montos que el Estado otorga a las familias con niños como parte de una estrategia para asegurar que tengan ingresos suficientes para un nivel de vida digno.
Diversidad en el Sistema de Transferencias
En Argentina, el Estado transfiere ingresos a las familias a través de tres vías:
- Subsistema contributivo: Asignaciones Familiares (AFH) para trabajadores formales.
- Subsistema no contributivo: Principalmente la Asignación Universal por Hijo (AUH) para familias en situación de vulnerabilidad.
- Deducción del Impuesto a las Ganancias: Un apoyo monetario para ciertas familias.
Si bien la mayoría de los niños reciben alguna forma de asistencia, hay un millón y medio de niños (10% del total) que no reciben ninguna transferencia, principalmente debido a exclusiones normativas o falta de registro.
Desafíos del Esquema Actual
El sistema actual de transferencias presenta serias deficiencias:
- Fragmentación: Existen múltiples tipos de cobertura que dependen de la condición laboral de los adultos, cuando el enfoque debería estar en los derechos de todos los niños.
- Inequidades: Muchas familias con niños no reciben apoyo, incluso cumpliendo los requisitos. Además, las transferencias no son equivalentes para un mismo nivel de ingreso, y su valor es regresivo.
- Criterios de elegibilidad heterogéneos: Algunos tipos de cobertura condicionan el derecho de los niños al cumplimiento de corresponsabilidades o la cantidad de niños en la familia, mientras que otros no.
Un Nuevo Esquema de Transferencias: Hacia la Universalidad y la Equidad
Para revertir la infantilización de la pobreza y garantizar el bienestar de todos los niños, se necesita un nuevo esquema de transferencias basado en dos principios fundamentales:
- Universalidad: Todos los niños, independientemente de la situación laboral de sus familias, deben contar con ingresos para un nivel de vida digno.
- Equidad: Los montos transferidos deben ser crecientes a medida que los ingresos de los hogares sean menores, asegurando una progresividad en el sistema.
Propuestas de CIPPEC
CIPPEC propone una reforma gradual del sistema de transferencias con el objetivo de:
- Reducir la infantilización de la pobreza.
- Eliminar las inequidades en el acceso a la protección social.
- Revertir los sesgos regresivos del sistema actual.
Se presentan dos escenarios de ampliación de cobertura para 2020, como estadios intermedios hacia la universalización:
- Escenario 1: Monto de las asignaciones equivalente a un valor intermedio entre el techo actual de las asignaciones familiares y un 65% de la Canasta Básica Total. Reduciría la pobreza infantil en 11 puntos porcentuales.
- Escenario 2: Monto equivalente al 65% de la Canasta Básica Total, reduciendo la pobreza infantil a menos de la mitad.
Es fundamental asegurar que todas las familias con niños y adolescentes cuenten con los recursos necesarios para garantizar un desarrollo digno e integral. Un sistema de transferencias universal y equitativo es indispensable para construir un futuro más justo y próspero para la infancia y la adolescencia en Argentina.
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