Las finanzas públicas en el Perú son un pilar fundamental para el desarrollo del país. El Presupuesto Público, como principal instrumento de gestión del Estado, juega un rol crucial en la asignación eficiente de los recursos públicos para el bienestar de la ciudadanía. Este artículo ofrece un análisis completo del presupuesto público, incluyendo su estructura, elaboración, prioridades, ejecución, descentralización y mecanismos de transparencia.
¿Cómo se financia el gasto público en Perú?
El proceso de desarrollo del Presupuesto Público en Perú se divide en cuatro etapas:
Programación y Formulación
Esta fase se lleva a cabo entre enero y agosto del año anterior al que se refiere el presupuesto. En este período, el Poder Ejecutivo, con la participación de todos los pliegos presupuestales, define la disponibilidad de recursos y su distribución entre las entidades, considerando los resultados esperados. Este proceso culmina con la presentación del Proyecto de Ley del Presupuesto Público al Congreso.
Aprobación
Entre agosto y noviembre del año anterior al que se refiere el presupuesto, el Congreso de la República analiza y aprueba el proyecto presentado por el Poder Ejecutivo. La Comisión de Presupuesto se encarga de estudiar el proyecto, y finalmente, el Pleno del Congreso lo debate y aprueba mediante una Ley que establece el límite máximo de gasto para el año fiscal.
Ejecución y Seguimiento
La ejecución del presupuesto se lleva a cabo entre enero y diciembre del año fiscal. Durante este período, las entidades de los tres niveles de gobierno (local, regional y nacional) reciben los recursos públicos y atienden las obligaciones de gasto según el presupuesto aprobado. El seguimiento a la ejecución del presupuesto es un proceso continuo que permite evaluar el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos.
Evaluación
La evaluación del presupuesto se realiza a lo largo del año fiscal, con el objetivo de medir los resultados obtenidos y mejorar la asignación del gasto en los años siguientes.
Prioridades del Presupuesto 2021
El presupuesto para el año 2021 ascendió a S/ 183 030 millones, mostrando un crecimiento del 2% respecto al año 2020. Las prioridades del presupuesto se centraron en cinco áreas:
- SALUD: S/ 20 940 millones (+12% respecto a 2020)
- EDUCACIÓN: S/ 32 715 millones (+3% respecto a 2020)
- REACTIVACIÓN ECONÓMICA: S/ 10 224 millones
- ALIVIO A LA POBREZA: S/ 5 392 millones (+3% respecto a 2020)
- REDUCCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER: S/ 690 millones (+44% respecto a 2020)
Transparencia y Acceso a la Información
Los ciudadanos peruanos tienen derecho a mantenerse informados sobre las actividades del gobierno local, regional y nacional y sus resultados. Todas las entidades del gobierno tienen el deber de brindar la mayor información posible sobre sus actividades dentro de una política de transparencia y rendición de cuentas. Para facilitar el acceso a la información, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) pone a disposición del público diversos aplicativos en el Portal de Transparencia Económica. Algunos ejemplos de estos aplicativos son:
- Seguimiento a la ejecución Presupuestal (Consulta Amigable)
- Ejecución de proyectos de inversión
- Consulta de Transferencias a los Gobiernos Nacional, Locales y Regional
- Deuda interna y externa
Además, los ciudadanos tienen derecho a solicitar cualquier información en el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Límites del Gasto Público
Al igual que un hogar, el Estado debe administrar responsablemente los ingresos y gastos para garantizar bienes y servicios públicos de calidad para toda la ciudadanía. Los ingresos y gastos deben estar balanceados para asegurar la disponibilidad de recursos y un manejo responsable de las finanzas del país, tanto para el presente como para el futuro.
Asignación del Presupuesto
El presupuesto se asigna a diferentes sectores, regiones y niveles de gobierno en base a tres definiciones principales:
Funcional
¿Para qué se gasta? El Estado cumple con distintas funciones para garantizar el bienestar de la ciudadanía, como intervenciones sociales en salud o educación, intervenciones productivas en transporte o actividades agropecuarias, entre otras.
Económica
¿En qué se gasta? Las entidades realizan diversas actividades que requieren asignación de recursos, como pago de planillas, inversiones, servicios, etc.
Nivel de Gobierno
¿Quién gasta? En el Perú, existen tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, que utilizan recursos públicos para cumplir con las actividades mencionadas anteriormente.
Financiamiento del Presupuesto
En el contexto económico actual, el presupuesto 2021 se elaboró con una evaluación cuidadosa de los distintos ingresos disponibles. Se ha considerado una menor recaudación directa de entidades en los tres niveles de gobierno y una menor recaudación tributaria, lo que ha generado una reducción de los ingresos por Recursos Ordinarios y Recursos Determinados (canon, regalías, Foncomun, entre otros). Para compensar esta disminución, se han incrementado los ingresos por Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito, los cuales se utilizan principalmente para financiar inversiones, la atención a la emergencia y el pago del servicio de la deuda. La Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2021 garantiza el balance entre ingresos y gastos.
La composición del financiamiento del presupuesto 2021 es la siguiente:
- Recursos Ordinarios: 54% (S/ 99 541 millones), provenientes principalmente de la recaudación tributaria.
- Endeudamiento Externo e Interno: 21% (S/ 47 651 millones).
- Recursos Directamente Recaudados: 8% (S/ 12 519 millones), principalmente a través de tasas y contribuciones.
- Recursos Determinados: 15% (S/ 22 842 millones), principalmente por recursos provenientes del canon, sobrecanon y regalías.
- Donaciones y Transferencias: 0.3% (S/ 476 millones).
Descentralización del Presupuesto
El presupuesto 2021 continuó con los esfuerzos para descentralizar el presupuesto. El Presupuesto Inicial Asignado (PIA) de los Gobiernos Regionales y Locales fue S/ 1 200 millones mayor que el de 2020, y en los últimos cinco años se ha incrementado en S/ 16 632 millones, lo que representa un 6% anualmente en promedio.
Sin embargo, alrededor del 33% del presupuesto (S/ 67 261 millones) corresponde a acciones que actualmente no pueden ser descentralizadas, debido a que está destinado a entidades del Gobierno Nacional, como el Poder Judicial o el Congreso, cuyo ámbito de acción es en todo el territorio; así como gastos de naturaleza centralizada como el servicio de deuda, pensiones o la reserva de contingencia. Por lo tanto, la participación de los Gobiernos Regionales y Locales en el presupuesto público asciende a 44%. Además, los Gobiernos Regionales y Locales recibirán transferencias durante la ejecución del presupuesto por aproximadamente S/ 6 268 millones, lo que incrementa su participación a 49%.
¿Qué son los Ingresos Públicos en el Perú?
Los ingresos públicos son todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad. En otras palabras, los ingresos públicos son el sustento para financiar el gasto público y cumplir la función del Estado dentro de la sociedad.
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