La sociedad postindustrial se caracteriza por transformaciones profundas en la economía, la tecnología y los sistemas de trabajo, lo que genera nuevos riesgos sociales y desigualdades. La precarización de las trayectorias laborales, la inestabilidad del mercado de trabajo y la reestructuración de la familia han creado una nueva clase social, el precariado, que carece de la seguridad y los derechos que disfrutaba la clase trabajadora tradicional. La inversión social privada y la filantropía se presentan como alternativas para hacer frente a estos desafíos.
La Sociedad Postindustrial y la Diversificación de los Riesgos
El paso a la sociedad postindustrial, marcado por el conocimiento como fuente de innovación, ha generado cambios significativos en el mercado de trabajo, las familias y el Estado de bienestar. Ulrich Beck describe esta época como la sociedad del riesgo, donde la inseguridad y la precariedad laboral son predominantes. La reducción de las oportunidades de empleo, los despidos, la precarización y la volatilidad económica relacionada con la innovación tecnológica generan incertidumbre existencial y exacerban las desigualdades.
La polarización de la estructura de ingresos en la sociedad postindustrial ha generado ingresos bajos entre las familias jóvenes y la aparición de la pobreza infantil. La creciente competencia entre países ha tensado la relación entre la educación y el empleo, incrementando el riesgo de exclusión para aquellos con una pobre educación. A estos cambios se les denomina Nuevos Riesgos Sociales (NRS), que se traducen en pérdidas de bienestar y se manifiestan en carencias de ingresos y servicios.
Estos NRS incluyen riesgos como el empleo precario, el desempleo de larga duración, la pobreza laboral, la maternidad/paternidad soltera y la dificultad para conciliar el trabajo y la familia. La masiva incorporación de las mujeres al mercado laboral ha alterado la división tradicional del trabajo en la familia, lo que genera dificultades para el cuidado de niños, personas mayores o personas con discapacidad.
El Estado de Bienestar Ante Nuevos y Viejos Riesgos
El sistema de acumulación neoliberal, que busca la competitividad económica a través de la globalización, ha constreñido el ámbito público y ha presionado por una cesión de responsabilidad al individuo. El modelo neoliberal, que se basa en la lógica del mercado y la libertad empresarial, busca maximizar las transacciones económicas, dejando en segundo plano la protección social. La presión de la ortodoxia financiera, que busca la flexibilidad y la eficiencia, obliga a los Estados a adaptarse a los mercados internacionales, priorizando el control de la inflación y la competitividad.
La ideología neoliberal ha solidificado la idea de que el gasto de bienestar solo se justifica si funciona como estabilizador económico o si sirve para maximizar las opciones de mercado orientadas al crecimiento. La lógica de la rentabilidad y la maximización del beneficio ha generado un precariado de entidad mundial, compuesto por millones de personas sin un anclaje estable en su trabajo.
La red aseguradora del Estado parece no cubrir adecuadamente los riesgos actuales. El desempleo estructural ha puesto en evidencia la ineficiencia de los seguros tradicionales, ya que ya no funcionan como reservas de ingresos amortiguadoras. La seguridad, en este contexto, se define como la capacidad de hacer frente a los desafíos y adaptarse al mercado de trabajo. El capital humano adecuado es propuesto como la mejor respuesta a la desindustrialización, la demanda de servicios y la emergencia de la economía del conocimiento.
La estrategia de la inversión social se presenta como una alternativa para reformar el Estado de bienestar y hacer frente a los NRS.
La estrategia de la inversión social, que busca "preparar" más que "reparar", propone adelantarse a los problemas para que el gasto pueda servir para capacitar a la ciudadanía y aumentar sus oportunidades en el mercado de trabajo. Se basa en la idea de que la inversión en capital humano, especialmente en educación y preparación continua, es clave para la competitividad económica y la cohesión social.
La inversión social busca modernizar el Estado de bienestar y dar respuesta a las nuevas necesidades de las sociedades contemporáneas. Se basa en la idea de que la política social es un factor productivo, más allá de su enfoque tradicional en la protección social. Los principales elementos de la inversión social se resumen en:
- Orientación de futuro : la buena política social debe tener una perspectiva a largo plazo.
- Conexión entre política social y economía : los buenos beneficios económicos dependen de una buena política social, ya que las desigualdades sociales pueden minar la innovación económica.
- Importancia de la inversión : la política social depende menos de cuánto se gasta y más de dónde se invierte.
- Prudencia fiscal : la eficiencia en el uso de los recursos públicos es fundamental.
- Inversión en inclusión social y capital humano : la flexibilidad y la innovación se maximizan con una población capacitada e integrada.
- Gobernanza : la participación público-privada y la mejora de las administraciones públicas son cruciales.
La agenda social europea ha introducido la perspectiva de la inversión social desde la presidencia alemana en 199El Tratado de Lisboa de 2000 lanzó la idea de las complementariedades positivas entre la equidad y la eficiencia en una sociedad basada en el conocimiento. La Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador incluye un Paquete de Inversión Social, que busca modernizar los sistemas de protección social de los Estados miembros.
La obra de Gösta Esping-Andersen, desde su planteamiento del "curso de la vida", argumenta que la pobreza en la edad madura suele ser el resultado de un empleo problemático que se relaciona con un insuficiente sostén educacional. La inversión en capital humano es crucial para mitigar los efectos de los bajos salarios y el empleo precario.
La economía del conocimiento, que requiere una fuerza laboral flexible y capacitada, se basa en políticas que invierten en el desarrollo de capital humano (cuidado y educación de la infancia, educación y preparación durante toda la vida) y que ayudan a hacer un uso eficiente del capital humano a través de políticas activas de empleo, formas específicas de regulación del mercado de trabajo e instituciones de protección social.
La inversión social busca superar los círculos viciosos de desventajas intergeneracionales y generar círculos virtuosos de inclusión y emancipación. La sostenibilidad económica del Estado de bienestar se basa en el número y la productividad de los futuros contribuyentes.
La inversión social se enfoca en políticas que preparen a los individuos, las familias y las sociedades para adaptarse a las transformaciones, en lugar de generar respuestas que solo reparan los daños causados por el fallo del mercado, la mala suerte o la mala salud. Se busca establecer políticas de activación que permitan a los individuos y las familias mantener la responsabilidad de su bienestar a través de ingresos de mercado, más que por medio de beneficios pasivos.
Las políticas de conciliación trabajo-familia son un eje fundamental de la inversión social, tanto para permitir a las madres participar en un empleo remunerado como para el desarrollo cognitivo de los niños. La inversión en la infancia es una manera de romper la transmisión intergeneracional de la pobreza.
Contrastes y Dificultades
Aunque la inversión social no busca reemplazar la protección social, se requiere una adecuada protección de ingresos mínima como precondición para una estrategia de inversión social efectiva. La inclusión social es otro aspecto crucial de la inversión social, que busca garantizar que todos los miembros de la sociedad tengan las mismas oportunidades de participar y beneficiarse de los recursos.
Sin embargo, la inversión social también presenta algunos desafíos y críticas:
- Dificultad de implementación : la inversión social requiere recursos adicionales y políticas ambiciosas, lo que puede ser un desafío en tiempos de austeridad.
- Efecto Mateo : el énfasis en la responsabilidad individual puede generar nuevas formas de marginalización y restricciones de derechos para los beneficiarios tradicionales.
- Diferencia con el paradigma neoliberal : aunque la inversión social busca romper con el modelo neoliberal, se debate sobre si realmente se aleja del enfoque individualista y mercantilizador.
- Prioridad de la inversión : algunos critican que la inversión social se enfoca en la preparación para el futuro, mientras que las necesidades presentes de los colectivos en situación de exclusión social quedan relegadas.
- Dificultad de medición : los resultados positivos de la inversión social se aprecian a largo plazo, lo que dificulta su evaluación.
La sociedad postindustrial plantea desafíos importantes para la inversión social privada y la filantropía. La precarización laboral, la creciente desigualdad y los NRS requieren nuevas estrategias para asegurar la sostenibilidad del Estado de bienestar y la inclusión social. La inversión social se presenta como una alternativa prometedora, pero su implementación enfrenta dificultades y requiere un compromiso político y social sólido.
Es fundamental tener en cuenta que la inversión social no es una solución mágica, sino una herramienta que puede ayudar a construir un futuro más justo e inclusivo. Se requiere un enfoque integral que aborde las necesidades presentes y las oportunidades futuras, con el objetivo de crear una sociedad donde todos tengan la posibilidad de alcanzar su potencial.
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