La Ley 2156, sancionada en 1992, es un pilar fundamental en la organización y gestión del sector público nacional argentino. Esta ley establece un marco regulatorio para la administración financiera y los sistemas de control, garantizando la transparencia, la eficiencia y la eficacia en el manejo de los recursos públicos.
El objetivo principal de la Ley 2156 es garantizar la regularidad financiera, la legalidad, la economicidad, la eficiencia y la eficacia en la obtención y aplicación de los recursos públicos. Busca sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación de estos recursos, a la vez que desarrolla sistemas que proporcionen información oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del sector público.
Administración Pública Nacional
La Administración Pública Nacional en Argentina se compone de los organismos e instituciones estatales que llevan a cabo las funciones administrativas del Estado. En general, abarca al Poder Ejecutivo Nacional (PEN) e incluye los poderes Legislativo y Judicial, el Ministerio Público, los organismos descentralizados e instituciones de seguridad social.
El presupuesto de la Administración Pública Nacional se rige por los criterios establecidos en la Ley de Presupuesto de cada jurisdicción. La realización de gastos fuera de estas reglas se considera un delito contra la Administración Pública, con sanciones establecidas en el Código Penal.
El Poder Ejecutivo Nacional (PEN)
El PEN es la rama del Estado con mayor presupuesto y cantidad de funcionarios. Su estructura es piramidal y unipersonal, liderada por el Presidente de la Nación. Se divide en tres áreas principales:
- Área Presidencia de la Nación y Secretarías Presidenciales
- Área Jefatura de Gabinete
- Los Ministerios
La Administración Pública utiliza la jerarquía administrativa para su organización, subdividiéndose en áreas funcionales especializadas, con una estructura de subordinación hacia la instancia superior. El Estado actúa como empleador de los recursos de la administración pública.
La Ley 2156: Un análisis en profundidad
La Ley 2156 estructura la administración financiera en sistemas interrelacionados:
- Sistema presupuestario
- Sistema de crédito público
- Sistema de tesorería
- Sistema de contabilidad
Cada sistema cuenta con un órgano rector, que depende del órgano que ejerce la coordinación de todos ellos.
Sistema Presupuestario
El sistema presupuestario busca asegurar la planificación y el control del gasto público. La Oficina Nacional de Presupuesto, como órgano rector, tiene funciones clave:
- Participar en la formulación de la política financiera.
- Formular lineamientos para la elaboración de presupuestos.
- Dictar normas técnicas para la formulación, programación, modificaciones y evaluación de presupuestos.
- Analizar los proyectos de presupuesto y proponer ajustes.
- Preparar el proyecto de ley de presupuesto general y fundamentar su contenido.
- Aprobar la programación de la ejecución del presupuesto.
- Asesorar en materia presupuestaria a los organismos del sector público.
- Evaluar la ejecución de los presupuestos.
Estructura de la Ley de Presupuesto General
La Ley de Presupuesto General se divide en tres títulos:
- Título I: Disposiciones Generales. Contiene las normas complementarias que regirán para cada ejercicio financiero.
- Título II: Presupuesto de Recursos y Gastos de la Administración Central. Abarca todos los recursos que se prevén recaudar y los gastos que se devengan durante el periodo.
- Título III: Presupuestos de Recursos y Gastos de los Organismos Descentralizados. Define los criterios para determinar los recursos y gastos de estos organismos.
Proceso de Formulación del Presupuesto
El Poder Ejecutivo Nacional fija anualmente los lineamientos generales para la formulación del presupuesto. Las dependencias especializadas realizan una evaluación del cumplimiento de los planes y políticas nacionales, y proyectan las variables macroeconómicas para preparar una propuesta de prioridades presupuestarias.
Ejecución del Presupuesto
Una vez promulgada la Ley de Presupuesto General, el Poder Ejecutivo Nacional decreta la distribución administrativa del presupuesto de gastos. La ejecución del presupuesto se basa en el momento del devengado del gasto. Los créditos presupuestarios constituyen el límite máximo de las autorizaciones disponibles para gastar.
Evaluación de la Ejecución Presupuestaria
La Oficina Nacional de Presupuesto evalúa la ejecución del presupuesto tanto periódicamente durante el ejercicio como al cierre del mismo. Las jurisdicciones y entidades de la administración nacional deben llevar registros de información de la gestión física de la ejecución de sus presupuestos y participar los resultados a la Oficina.
Sistema de Crédito Público
El sistema de crédito público regula la capacidad del Estado para endeudarse con el objetivo de obtener financiamiento para inversiones reproductivas, atender necesidades nacionales, reestructurar la organización o refinanciar pasivos. Se prohíbe el financiamiento de gastos operativos con crédito público.
Tipos de Deuda Pública
La deuda pública se clasifica en interna y externa, y en directa e indirecta. Se entiende por deuda interna aquella contraída con personas físicas o jurídicas residentes en Argentina, mientras que la deuda externa se contrae con entidades fuera del país. La deuda pública directa es la que asume el Estado como deudor principal, mientras que la deuda pública indirecta es aquella que se genera por medio de avales, fianzas o garantías del Estado.
Organización y Control del Crédito Público
La Oficina Nacional de Crédito Público, como órgano rector, tiene la responsabilidad de asegurar una eficiente programación, utilización y control de los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crédito público.
Sistema de Tesorería
El sistema de tesorería gestiona la recaudación de los ingresos y los pagos que configuran el flujo de fondos del sector público nacional, así como la custodia de las disponibilidades generadas.
Tesorería General de la Nación
La Tesorería General de la Nación, como órgano rector, coordina el funcionamiento de las unidades o servicios de tesorería del sector público. Sus principales funciones son:
- Participar en la formulación de la política financiera.
- Elaborar la programación de la ejecución del presupuesto.
- Centralizar la recaudación de recursos.
- Administrar el sistema de caja única.
- Emitir letras del Tesoro.
- Ejercer la supervisión técnica de las tesorerías del sector público.
- Custodiar títulos y valores.
Sistema de Contabilidad Gubernamental
El sistema de contabilidad gubernamental recopila, valúa, procesa y expone los hechos económicos que afectan el patrimonio de las entidades públicas.
Contaduría General de la Nación
La Contaduría General de la Nación, como órgano rector, prescribe, pone en funcionamiento y mantiene el sistema de contabilidad gubernamental en todo el sector público nacional. Sus funciones incluyen:
- Dictar las normas de contabilidad gubernamental.
- Asesorar y asistir técnicamente a las entidades públicas.
- Llevar la contabilidad general de la administración central.
- Administrar un sistema de información financiera.
- Elaborar las cuentas económicas del sector público.
- Preparar la cuenta de inversión.
Sistemas de Control: Interno y Externo
La Ley 2156 establece dos sistemas de control: el control interno y el control externo.
Control Interno
El control interno busca garantizar la eficiencia y eficacia de las operaciones del sector público. La Sindicatura General de la Nación, órgano normativo, de supervisión y coordinación, tiene las siguientes funciones:
- Dictar y aplicar normas de control interno.
- Emitir y supervisar las normas de auditoría interna.
- Realizar o coordinar auditorías financieras, de legalidad y de gestión.
- Vigilar el cumplimiento de las normas contables.
- Supervisar el funcionamiento del sistema de control interno.
- Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de auditoría interna.
- Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoría interna.
- Comprobar la puesta en práctica de las observaciones y recomendaciones.
- Atender pedidos de asesoría en materia de control y auditoría.
- Formular recomendaciones para asegurar el cumplimiento normativo y la eficiencia.
- Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que puedan acarrear perjuicios al patrimonio público.
- Mantener un registro central de auditores y consultores.
- Ejercer funciones en materia de privatizaciones.
Control Externo
El control externo es responsabilidad del Congreso Nacional, a través de la Auditoría General de la Nación, un ente con personería jurídica propia e independencia funcional y financiera.
Auditoría General de la Nación
La Auditoría General de la Nación tiene la responsabilidad de realizar el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial y legal del sector público nacional. Sus funciones incluyen:
- Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias.
- Realizar auditorías financieras, de legalidad, de gestión, exámenes especiales y evaluaciones de programas, proyectos y operaciones.
- Auditar los estados contables financieros de los organismos de la administración nacional.
- Controlar la aplicación de los recursos provenientes de operaciones de crédito público.
- Auditar los estados contables financieros del Banco Central de la República Argentina.
- Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación económica.
- Auditar y emitir opinión sobre los estados contables financieros de las empresas y sociedades del Estado.
- Fijar requisitos de idoneidad para profesionales independientes de auditoría.
- Verificar que los órganos de la Administración mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios.
- Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones en caso de transferencias de bienes inmuebles del Estado.
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
La Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas es el órgano de control de la Auditoría General de la Nación. Sus funciones incluyen:
- Aprobar el programa de acción anual de control externo.
- Analizar el proyecto de presupuesto de la Auditoría General de la Nación.
- Encomendar estudios, investigaciones y dictámenes especiales.
- Requerir información sobre las actividades de la Auditoría General de la Nación.
- Analizar informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo.
- Analizar la memoria anual de la Auditoría General de la Nación.
Conclusiones
La Ley 2156 ha sido fundamental para establecer un marco regulatorio sólido para la administración financiera y el control del sector público nacional en Argentina. Su implementación ha promovido la transparencia, la eficiencia y la eficacia en el manejo de los recursos públicos, brindando un sistema de control integral que busca garantizar la buena gestión del Estado.
Es importante destacar que la Ley 2156 ha sido modificada en diversas ocasiones, adaptándose a las nuevas realidades del país. Sin embargo, sus principios y objetivos centrales permanecen vigentes, siendo una referencia fundamental para el desarrollo de políticas públicas y la gestión financiera del sector público en Argentina.
Si quieres conocer otros artículos parecidos a Administración y finanzas públicas en argentina: un análisis integral de la ley 2156 puedes visitar la categoría Finanzas / Inversiones.