La inversión pública en México desempeña un papel crucial en el desarrollo económico y social del país. Se define como el recurso ejercido por el gobierno con fines productivos, principalmente para la provisión de bienes y servicios esenciales, como la infraestructura, la educación, la salud y la seguridad. En otras palabras, es una herramienta fundamental para construir un país más competitivo y productivo.
Este análisis, basado en el Informe Estatal del Ejercicio del Gasto 2021 del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), profundiza en la inversión pública realizada por los 32 poderes ejecutivos estatales entre 2015 y 2020. Se centra en el capítulo de Inversión Pública, que abarca tres conceptos clave: obra pública en bienes de dominio público, obra pública en bienes propios y proyectos productivos y acciones de fomento.
La Inversión Pública Estatal: Un Panorama General
En 2020, el gasto neto total de los 32 poderes ejecutivos estatales ascendió a 3 billones de pesos. De esta cantidad, un 9% se destinó a obra pública, lo que representa 89 mil 386 millones de pesos.
Los estados que más recursos destinaron a la inversión pública en 2020 fueron:
- Estado de México : 23 mil 142 millones de pesos
- Ciudad de México : 16 mil 617 millones de pesos
- Jalisco : 8 mil 569 millones de pesos
Estos tres estados concentraron la mitad de la inversión estatal total en ese año.
En contraste, los estados con menor inversión pública en 2020 fueron:
- Zacatecas : 390 millones de pesos
- Morelos : 379 millones de pesos
- Baja California Sur : 224 millones de pesos
En comparación con 2019, Yucatán fue la entidad que más incrementó su presupuesto de obra pública (9,829%), seguida de Jalisco (188%) y Veracruz (172%). Por otro lado, Querétaro (-51%), Morelos (-64%) y Puebla (-72%) registraron los mayores recortes en este rubro.
En términos per cápita, los estados con mayor inversión pública en 2020 fueron:
- Campeche : 1,900 pesos por habitante
- Ciudad de México : 1,804 pesos por habitante
En contraste, Baja California (172 pesos por habitante) y Puebla (70 pesos por habitante) fueron los estados con menor inversión per cápita.
El Rol del Gobierno Federal en la Inversión Pública Estatal
En los últimos seis años, el gobierno federal ha sido el principal proveedor de recursos para la inversión pública en los estados, aportando el 80% del total.
Entre 2015 y 2020, el gobierno federal destinó 3 billones 85 mil 505 millones de pesos a obra pública en los estados. Cinco entidades concentraron el 65% de estos recursos:
- Campeche : 30.9%
- Tabasco : 16%
- Estado de México : 2%
- Ciudad de México : 3%
- Veracruz : 6%
La mitad de estos recursos se destinaron a proyectos de infraestructura relacionados con los hidrocarburos (1 billón 715 mil millones de pesos).
En 2020, el gobierno federal destinó 390 mil 576 millones de pesos a obras públicas en las entidades federativas. Cuatro entidades concentraron el 80% de estos recursos: Campeche, Tabasco, Ciudad de México y Estado de México.
Es importante destacar que Campeche, Tabasco, Ciudad de México y Estado de México representan el 24% de la población del país, pero concentran el 72% de la inversión estatal y federal, con 331 mil 313 millones de pesos en 2020. El resto de las entidades, 28 en total, recibieron 128 mil 648 millones de pesos.
Un Llamado a la Acción: Hacia una Inversión Pública Equitativa y Eficiente
El IMCO, a través de este análisis, busca fomentar una buena planeación presupuestal en los gobiernos locales, priorizando la inversión en proyectos que contribuyan al desarrollo económico y social, especialmente en el contexto de la crisis económica y sanitaria. Se propone:
- Transitar de un modelo de inversión pública federal centrado en los hidrocarburos hacia un modelo que priorice las manufacturas y la infraestructura urbana. Esto implica definir criterios de rentabilidad para la priorización de proyectos de inversión.
- Centrar las carteras de inversión estatal en infraestructura social y urbana. Se debe dar un mayor énfasis al trabajo con los municipios para invertir en modelos de movilidad sustentable, como el uso de transporte masivo y no motorizado, la mejora de la accesibilidad a espacios públicos y de esparcimiento, y la inversión en conectividad digital gratuita.
- Restituir el Fondo Metropolitano y aumentar los recursos públicos al Programa de Mejoramiento Urbano. Estos programas han demostrado resultados prometedores de cooperación municipal-federal para mejorar la infraestructura urbana, dignificar los espacios urbanos y mejorar la conectividad de zonas marginadas hacia centros de trabajo y comercio.
- Revisar la distribución de los recursos en inversión pública que destina el gobierno federal hacia las entidades. Se debe garantizar el acceso equitativo a infraestructura de calidad en los 32 estados.
El Desafío de la Inclusión: Inversión Pública y Ahorro para la Vejez
El mercado potencial para el ahorro para la vejez se define a partir de la posibilidad de ahorrar de las personas con ingresos per cápita superiores a una Canasta Básica Alimentaria (CBA) y una Canasta Básica no Alimentaria (CBNA). Sin embargo, las personas con ingresos por debajo de la CBA y la CBNA también ahorran, aunque sus posibilidades de expandir su ahorro se ven limitadas por su restricción presupuestaria.
Es fundamental promover políticas públicas que impulsen el desarrollo económico y el progreso social, con el objetivo de reducir el número de personas que no pueden satisfacer sus necesidades básicas. Esto permitirá, a largo plazo, que más personas puedan acceder a oportunidades de ahorro para la vejez.
La inversión pública en México enfrenta un desafío importante: la necesidad de un modelo más equitativo y eficiente, que priorice el desarrollo social y urbano, y que garantice el acceso a infraestructura de calidad en todas las regiones del país. Es necesario un cambio de enfoque para aprovechar al máximo los recursos disponibles y asegurar un futuro más próspero para todos los mexicanos.
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