Políticas de inversión y financiamiento: un enfoque preventivo para la educación inclusiva

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La educación inclusiva es un proceso multifacético que requiere la participación de diferentes grupos, organizaciones y sectores con identidades profesionales y experiencias diversas. Para lograr una implementación efectiva de sistemas educativos inclusivos, se necesitan sinergias entre las partes interesadas, las cuales se fomentan mediante mecanismos de financiamiento claros que apoyen un cambio hacia un enfoque de política preventiva.

Estos mecanismos de política tienen como objetivo financiar la inclusión y evitar financiar la exclusión. El financiamiento de los sistemas educativos inclusivos puede o no enmarcarse como una política única e independiente. En muchos contextos de los países, los objetivos, las estrategias y las metas para la implementación del financiamiento están integrados dentro de otras políticas y acciones educativas.

Por lo tanto, es crucial que un enfoque preventivo de financiamiento se vea como un elemento interconectado con varias áreas de políticas educativas, tal como se muestra en la figura 1 a continuación:

Tabla de Contenido

Financiamiento de la Educación Inclusiva: Interfaz con Otras Áreas de Política

Todas estas áreas de política deben considerarse para abordar los desafíos que presentan los enfoques de financiamiento compensatorio, que esencialmente pagan por la exclusión. En cambio, se debe aspirar a enfoques de financiamiento preventivo que busquen pagar por la inclusión.

Dentro de un marco integral de política para financiar sistemas educativos inclusivos, el financiamiento no es un fin en sí mismo. Más bien, es una herramienta para promover y garantizar sistemas educativos inclusivos que brinden oportunidades educativas de calidad para todos los estudiantes.

Principios Fundamentales para el Financiamiento Inclusivo

Tres principios relacionados con los derechos de los estudiantes a la educación inclusiva sustentan el desarrollo y la implementación de cualquier política, marco y estrategia de financiamiento preventivo que tenga como objetivo pagar por la inclusión y no por la exclusión:

  • Eficiencia: Mejorar la relación costo-beneficio dentro de los sistemas.
  • Efectividad: Considerar los resultados educativos para los estudiantes, así como para otras partes interesadas en el sistema.
  • Equidad: Garantizar oportunidades educativas equitativas respetando la diversidad y eliminando la discriminación.

El trabajo del proyecto temático de la Agencia Europea con sus países miembros durante 2014-2018 ha destacado que los sistemas educativos inclusivos eficientes y rentables pueden estar directamente conectados con cuatro temas de recursos subyacentes y factores de recursos críticos relacionados que determinan la educación inclusiva equitativa, eficiente y rentable. Los factores, a su vez, están vinculados a los impulsores clave de financiamiento que se consideran esenciales para implementar políticas de financiamiento efectivas.

Juntos, los temas, los factores y los impulsores pueden verse como un marco para el financiamiento inclusivo de todos los sistemas educativos. Las cuatro secciones a continuación describen los principales temas intersectoriales que deben considerarse dentro del financiamiento preventivo que tiene como objetivo pagar por la inclusión. Cada sección comienza presentando los desafíos actuales que deben abordarse en relación con la financiación de la exclusión y luego el objetivo principal del financiamiento que tiene como objetivo adoptar un enfoque preventivo. Luego, las tablas describen los factores de recursos críticos y los impulsores clave asociados con un enfoque más preventivo, dirigido a financiar la inclusión. Una consideración de estos factores e impulsores clave tiene como objetivo abordar los desafíos actuales y apoyar el desarrollo de un enfoque de política de financiamiento más preventivo.

Garantizar que los Estudiantes Estén Efectivamente Incluidos en Oportunidades Educativas Adecuadas

Desafío actual:

Prevenir las estrategias excluyentes que niegan a los estudiantes sus derechos a la educación y dentro de ella. Estas estrategias pueden implicar excluir a los estudiantes de la educación, de la participación en la educación inclusiva o de la participación en oportunidades de aprendizaje significativas.

Estas estrategias a menudo están vinculadas a la sobreidentificación de estudiantes que requieren una decisión oficial de necesidades educativas especiales y, potencialmente, a un aumento del gasto relacionado con la segregación o el apoyo y la provisión individual del estudiante.

Objetivo principal:

Garantizar que todas las estrategias de financiamiento estén dirigidas a la inclusión educativa, no a la exclusión.

Factores de recursos críticos y conductores clave:

Factores de recursos críticos Conductores clave
Existe un compromiso político intersectorial con el derecho a la educación inclusiva para todos los estudiantes. Se identifica y especifica el compromiso financiero con la educación inclusiva.
Se establece claramente el compromiso financiero con los resultados de alta calidad para todas las partes interesadas del sistema. Se establece claramente el compromiso con el desarrollo de medidas de apoyo diversas y adecuadamente financiadas para los estudiantes y las partes interesadas.
Todos los mecanismos de recursos respaldan la implementación de la educación inclusiva dentro de contextos locales utilizando un enfoque basado en la comunidad. Se describen los recursos necesarios para implementar la educación inclusiva como una tarea clave y un área de responsabilidad en todos los niveles de toma de decisiones.
Se describen los recursos necesarios para que las escuelas implementen su responsabilidad social hacia la educación inclusiva. Se describen los recursos específicos y dirigidos necesarios para que las escuelas satisfagan toda la gama de necesidades diversas de los estudiantes.
Todos los mecanismos de recursos respaldan el desarrollo y la creación de capacidad de la escuela para la educación inclusiva. Se describe la implementación de un equilibrio sostenible entre los enfoques de financiamiento de toda la escuela (rendimiento) y los enfoques de financiamiento basados ​​en las necesidades (entrada).
Se identifican y describen los recursos necesarios para desarrollar comunidades de aprendizaje inclusivas.

Promover un Enfoque de Desarrollo Escolar para la Educación Inclusiva

Desafío actual:

Evitar los mecanismos de financiamiento que actúen como desincentivo para la educación inclusiva. Los sistemas de financiamiento flexibles deben garantizar un enfoque de desarrollo escolar que desarrolle comunidades de aprendizaje a través del desarrollo de formas innovadoras y flexibles de enseñanza que combinen el alto rendimiento y la equidad.

Objetivo principal:

Apoyar a los equipos escolares para que asuman la responsabilidad de satisfacer las necesidades de todos los estudiantes.

politicas de inversion y financiamiento - Qué son las políticas de inversión y financiamiento

Factores de recursos críticos y conductores clave:

Factores de recursos críticos Conductores clave
Existen incentivos para la provisión de entornos de aprendizaje de apoyo en todas las escuelas. Se especifica el apoyo financiero específico para las escuelas y los estudiantes en riesgo de bajo rendimiento.
Se describe la provisión de recursos para un trabajo efectivo dentro de las redes de aprendizaje. Se promueve y apoya la autonomía de la escuela para asumir la responsabilidad de satisfacer las necesidades de todos los estudiantes.
Se describen los grados de flexibilidad en el uso de los fondos públicos. Se establecen claramente los grados de flexibilidad organizativa de las escuelas sobre los planes de estudios, la evaluación y la asignación de recursos.
La implementación de la educación inclusiva está integrada dentro de los mecanismos de garantía de calidad a nivel escolar. Se describen los recursos para apoyar a las escuelas a implementar el liderazgo distribuido.
Se describen los mecanismos de recursos necesarios para entornos de aprendizaje de apoyo e innovadores.

Brindar Entornos de Aprendizaje Innovadores y Flexibles

Desafío actual:

Evitar los mecanismos de financiamiento que actúen como incentivo para la segregación y la exclusión cuando la enseñanza y el apoyo en entornos de educación general se consideran inadecuados para satisfacer las necesidades de los estudiantes. Esto puede llevar a las partes interesadas a percibir que los entornos especiales (es decir, escuelas y clases separadas) brindan un mejor apoyo educativo para algunos estudiantes.

Mensaje principal:

Los mecanismos de financiamiento efectivos son un incentivo para la educación inclusiva cuando promueven la creación de capacidad que empodera a las partes interesadas para desarrollar entornos de aprendizaje de educación general innovadores y flexibles para todos los estudiantes.

Factores de recursos críticos y conductores clave:

Factores de recursos críticos Conductores clave
Todos los sistemas de recursos y apoyo promueven estrategias de creación de capacidad en diferentes niveles del sistema. Se describen los recursos necesarios para estrategias de creación de capacidad a nivel local basadas en la comunidad.
Se describen los recursos necesarios para estrategias de creación de capacidad a nivel escolar. Se describen los recursos específicos y dirigidos necesarios para estrategias de creación de capacidad en torno a la provisión de apoyo externo para las necesidades de los estudiantes.
Los entornos especiales se apoyan efectivamente para actuar como recurso para los entornos de educación general. Se especifican los incentivos para que los entornos especiales actúen como centros de recursos que apoyan el sector de educación general.
Se especifican los recursos necesarios para garantizar que los temas de educación inclusiva estén integrados dentro de toda la formación previa y en servicio de los especialistas que trabajan en entornos separados y especializados.
La educación inclusiva está integrada dentro de todas las oportunidades de desarrollo profesional. Se identifican y describen los recursos necesarios para integrar la educación inclusiva en todas las oportunidades de formación/educación de profesores.
Se identifican y describen los recursos necesarios para promover las capacidades de liderazgo para desarrollar escuelas inclusivas.
Se identifican y describen los recursos necesarios para incluir a los padres en las oportunidades de formación/desarrollo.

Garantizar Sistemas Transparentes y Responsables de Educación Inclusiva

Desafío actual:

Evitar los mecanismos de asignación de recursos que promuevan el etiquetado de los estudiantes, ya que no son rentables ni equitativos a largo plazo. Más bien, se deben identificar las áreas de desarrollo dentro del apoyo y la provisión educativa.

La colaboración intersectorial ineficaz (es decir, con los servicios de salud y protección social) puede dar lugar a duplicación de servicios y enfoques inconsistentes.

Mensaje principal:

Los sistemas de financiamiento y recursos que equilibran la eficiencia, la efectividad y los temas de equidad están claramente vinculados a marcos regulatorios que se centran en la gobernanza general del sistema, la responsabilidad y la mejora.

Factores de recursos críticos y conductores clave:

Factores de recursos críticos Conductores clave
Existen estrategias de gobernanza multi-nivel y multi-parte interesada que promueven sistemas efectivamente coordinados para la educación inclusiva. Se describen los mecanismos de gobernanza y recursos necesarios para promover y guiar el trabajo de las redes de escuelas.
Se describen los mecanismos de gobernanza y recursos necesarios para promover y guiar la colaboración horizontal a nivel local, la asignación de recursos y la toma de decisiones dentro y entre las comunidades locales.
Se describen los mecanismos de gobernanza y recursos necesarios para garantizar un marco de apoyo interdisciplinario profesional efectivo.
Se identifican y describen los recursos necesarios para garantizar que exista un marco de gobernanza interministerial efectivo y eficiente.
Se apoya e implementa un cambio de los mecanismos de control procesal a sistemas donde las partes interesadas clave se responsabilizan claramente por la educación inclusiva. Se describe la conexión entre el financiamiento de la educación inclusiva y la planificación de recursos basada en evidencia.
Se identifican y describen los recursos necesarios para implementar mecanismos de monitoreo que vinculen el uso de recursos de las escuelas con evidencia de progreso hacia los objetivos de eficiencia y equidad.
El financiamiento de la educación inclusiva está claramente conectado y mapeado contra un marco de metas e indicadores del sistema para la educación inclusiva. Se describen los recursos necesarios para integrar los temas de educación inclusiva dentro de todos los mecanismos de informes y difusión.
Los objetivos y metas para la educación inclusiva sustentan el marco de garantía de calidad. Se identifican y describen los mecanismos de recursos necesarios para garantizar que los temas de educación inclusiva estén integrados dentro de todos los sistemas de garantía de calidad.
Se identifican y describen los recursos necesarios para desarrollar e implementar herramientas y mecanismos de garantía de calidad de la educación inclusiva.

Reforzando la Necesidad de Enfoques de Política Basados ​​en la Prevención

La pandemia de COVID-19 ha centrado la atención en la insuficiencia de muchas de las estructuras y procesos tradicionales en los sistemas educativos, incluida la forma en que se financian estas estructuras y procesos. Muchos de ellos son las mismas estructuras y procesos que necesitan transformarse para que los sistemas educativos sean más inclusivos y garantizar que todos los estudiantes, en particular aquellos de grupos desfavorecidos, estén incluidos.

Las Naciones Unidas (2020) estimaron que 23,8 millones de niños y jóvenes adicionales corren el riesgo de abandonar la escuela debido al impacto económico de la pandemia. Es probable que este impacto económico afecte el financiamiento asignado a la educación (Banco Mundial, 2020) y aumentará la necesidad de considerar formas más eficientes y efectivas de aumentar la calidad de la educación para todos los estudiantes dentro del sistema.

Para muchos países, un examen de la efectividad y la eficiencia de los procesos del sistema se considera atrasado. Según la OCDE (2019), no ha habido una mejora real general en los resultados de aprendizaje para los estudiantes en los países de la OCDE, a pesar de que el gasto en educación ha aumentado en más del 15% en la última década.

Al seguir el argumento económico, Di Pietro et al. (2020) señalan que la pérdida de aprendizaje sufrida por los estudiantes durante la crisis de COVID-19 "... se traducirá en una reducción del capital humano disponible, con efectos negativos en el crecimiento de la productividad, la innovación y el empleo, incluidas las futuras menores ganancias para las cohortes de estudiantes directamente afectadas por el cierre" (p. 5). Destacan que estos números deben ser considerados por los responsables políticos al tomar decisiones sobre la inversión para mitigar los efectos negativos de COVID-19 en la educación.

En general, una lección importante de la pandemia es que los países necesitan "... [construir] sistemas educativos resilientes para un desarrollo equitativo y sostenible" para "reimaginar la educación y acelerar el cambio en la enseñanza y el aprendizaje" (Naciones Unidas, 2020, p. 3). Esto podría verse favorecido por el financiamiento de enfoques de política de prevención, en particular atendiendo las necesidades de los estudiantes que experimentan desventajas para garantizar la intervención temprana.

Sahlberg (2020) señala que estos enfoques pueden ayudar a los niños a "ponerse al día" durante la enseñanza y el aprendizaje y reducir eficazmente las brechas de rendimiento. También se necesitarán algunas políticas compensatorias, al menos a corto plazo, con financiamiento para estudiantes marginados que se han quedado atrás.

Esta sección establecerá algunos factores a considerar en la planificación y financiamiento de las respuestas a COVID-19 para garantizar que se tengan en cuenta las necesidades de todos los estudiantes y se eviten los mecanismos excluyentes.

El Banco Mundial (2020) destaca que en todos los países, la pandemia pone de manifiesto la necesidad de utilizar los recursos de la manera más eficiente y equitativa posible, abordando factores como la distribución desigual de los docentes, las fórmulas de transferencia fiscal que no tienen en cuenta las diferencias en las poblaciones estudiantiles y las debilidades en los sistemas de contratación pública.

Los temas de recursos subyacentes establecidos anteriormente se utilizan aquí para considerar los beneficios de un cambio hacia un sistema más inclusivo a medida que los países se recuperan de la pandemia y evitan el riesgo de que, en ausencia de medidas políticas apropiadas, la desigualdad a corto plazo causada por COVID-19 pueda persistir o incluso crecer con el tiempo, lo que lleva a una mayor disparidad económica en el futuro (Di Pietro et al., 2020).

Incluyendo a Todos los Estudiantes en Oportunidades Educativas Adecuadas

La pobreza impacta inevitablemente en la educación de los niños. Van Lacker y Parolin (2020) señalan que la inseguridad alimentaria y la inestabilidad de la vivienda tienen un impacto en la salud física y el bienestar mental, ambos asociados con bajos logros educativos.

Dorn et al. (2020) señalan que en muchas comunidades, las escuelas también son el centro de apoyo, como las comidas escolares, la orientación de salud mental y el cuidado de los niños. En muchos hogares, especialmente para las familias de bajos ingresos, los estudiantes carecen de acceso a Internet, dispositivos y un lugar dedicado y tranquilo para estudiar (p. 2).

La falta de calefacción y de espacios al aire libre y la incapacidad de hablar el idioma nacional mayoritario agravan las dificultades de la educación en el hogar. Además, para algunos niños, las escuelas brindan protección para quienes no se sienten seguros en casa.

Los sectores deben trabajar juntos, coordinados en todos los niveles del sistema, para financiar el desarrollo de servicios comunitarios resilientes que apoyen a los niños de una manera más holística. Este enfoque de la educación también puede abordar mejor las necesidades sociales y emocionales de los estudiantes, así como las necesidades de aprendizaje (Cerna, 2020).

Cerna señala que: "Se necesitarán esfuerzos conjuntos considerables por parte de los líderes escolares, los docentes, los padres, los estudiantes, los profesionales de la educación y la atención médica y las comunidades para (re) crear escuelas como lugares seguros, de apoyo e inclusivos para todos los estudiantes".

Financiar estos desarrollos apoyará enfoques de políticas de prevención, reduciendo la exclusión más costosa de las escuelas y la necesidad de compensación a largo plazo.

La OCDE (2020) afirma que, si bien es cierto que las escuelas representan aproximadamente un tercio de la variabilidad en los resultados de las pruebas de los estudiantes, las mejores oportunidades para mejorar la calidad de los resultados educativos se encuentran en el desarrollo de condiciones a nivel del sistema que impactan en las vidas de los niños.

La clave aquí será una reducción de la pobreza infantil. El Banco Mundial (2020) señala que COVID-19 ralentizará el progreso en la reducción de la pobreza y, en algunos casos, revertirá las ganancias anteriores. Esto podría verse agravado por una reducción del apoyo de las ONG y las organizaciones benéficas que también pueden verse afectadas por la reducción de fondos y agrega más peso a la necesidad de un trabajo colaborativo intersectorial para utilizar los recursos de la manera más eficiente para apoyar a los estudiantes y las familias en las comunidades locales (UNESCO, 2020b).

El papel de los padres también se vuelve más crítico, en particular para los estudiantes más pequeños y otros con necesidades de apoyo adicionales que pueden encontrar la educación en línea un desafío. Di Pietro et al. (2020) sugieren que los padres deben participar en el diseño y la implementación de estrategias de aprendizaje, ya que necesitan comprender completamente qué se enseña y por qué, así como los desafíos emocionales del aprendizaje en línea.

Una comunicación efectiva entre los padres, los maestros y la escuela será esencial para el éxito de la estrategia de aprendizaje en línea con una gama de beneficios para cada comunidad.

Sosteniendo la Educación Inclusiva mediante un Enfoque de Desarrollo Escolar

La OCDE (2020) destaca la necesidad de sistemas educativos que se basen en el profesionalismo basado en la confianza. Esto, junto con una mayor flexibilidad para permitir que las escuelas tengan la autonomía para adaptar el plan de estudios a las necesidades y fortalezas locales y que los docentes ajusten la enseñanza y el aprendizaje a las circunstancias cambiantes, crea una mayor resiliencia para hacer frente en tiempos de crisis.

Los docentes calificados que realmente conocen a sus estudiantes pueden aprovechar al máximo la flexibilidad disponible en la organización de las escuelas/aulas y en el plan de estudios para brindar oportunidades de aprendizaje apropiadas para todos (Agencia Europea, 2018e).

Dorn et al. (2020) reconocen que un factor clave que alimenta la disparidad en el rendimiento es la disparidad en la enseñanza. Para apoyar a los estudiantes y cerrar la brecha de rendimiento, los docentes deben utilizar estrategias basadas en evidencia, dirigidas a los estudiantes que más las necesitan, aprovechando las mejores evaluaciones formativas y los sistemas de alerta temprana para identificar a los estudiantes en riesgo.

Sahlberg (2020) planteó la necesidad de un aprendizaje más personalizado y combinado para todos los estudiantes y señala que los estudiantes que son más autodirigidos en su propia enseñanza y aprendizaje a menudo lo hacen mejor en situaciones normales y de crisis, ya que esta estrategia: "... fortalece la participación de los estudiantes, genera un aprendizaje auténtico y ayuda a las escuelas a responder mejor a las desigualdades emergentes" (p. 7).

Este enfoque requiere recursos para desarrollar escuelas como comunidades de aprendizaje inclusivas con docentes capaces de utilizar una gama de estrategias para apoyar necesidades de aprendizaje más diversas con la participación de los padres y otros, como se mencionó anteriormente.

Una mayor participación de las partes interesadas, por ejemplo, con el plan de estudios, puede beneficiar al personal y a los estudiantes, así como a la comunidad en general (Agencia Europea, 2018e).

Un enfoque de desarrollo escolar también depende del desarrollo de un sistema de apoyo para los líderes y docentes, así como para los estudiantes (Agencia Europea, 2018e). Dicho apoyo puede provenir de especialistas que trabajan con la escuela, de pares en las escuelas, así como de oportunidades de desarrollo profesional más estructuradas.

Financiar el desarrollo escolar utilizando las estrategias descritas anteriormente creará entornos más innovadores y flexibles, como se establece en la siguiente sección. Esto permite que se incremente el enfoque en los enfoques preventivos, lo que, junto con intervenciones apropiadas para los estudiantes que requieren apoyo adicional, es probable que reduzca la escalada de problemas que conducen a la deserción o la exclusión y la dependencia de enfoques compensatorios a largo plazo.

Desarrollando Entornos de Aprendizaje Innovadores y Flexibles

A raíz de COVID-19, el Consejo de Europa (2020) señala la necesidad de innovación en el aprendizaje y la enseñanza, por ejemplo, combinando la provisión presencial y en línea de nuevas formas que pueden requerir enfoques pedagógicos innovadores. COVID podría, por lo tanto, servir potencialmente como un "catalizador para crear un nuevo modelo híbrido más efectivo para educar a los estudiantes en el futuro" (Kaden, 2020).

Sin embargo, como Schleicher sugiere, esta crisis pone de manifiesto la necesidad de un liderazgo eficaz en educación, en todos los niveles (2020). Bassot (2020) señala algunas posibles respuestas a los problemas planteados por COVID, incluida la necesidad de:

  • Desarrollo profesional del profesorado, incluida la compartición de experiencia/recursos.
  • Mejorar el uso de la tecnología con la contratación de personal técnico adicional.
  • Planes de estudios flexibles que abarquen el aprendizaje formal, no formal e informal.
  • Considerar el papel de la evaluación formativa continua.
  • Mejorar la comunicación entre la escuela y el hogar, la cooperación con los padres y el apoyo a los padres.
  • Autonomía para quienes prosperan en casa.

Todos estos requieren recursos para desarrollar la capacidad de la escuela para apoyar el aprendizaje, en particular para aquellos que experimentan desventajas.

Si bien es poco probable que haya un solo enfoque de recuperación, la evidencia de los Estados Unidos y el Reino Unido sugiere que la enseñanza en grupos pequeños puede ser una respuesta efectiva (Education Endowment Foundation, en línea).

Di Pietro et al. (2020) sugieren la posibilidad de rotar la asistencia a las escuelas como parte del aprendizaje combinado con un análisis del plan de estudios para identificar qué partes son más adecuadas para qué enfoques. Destacan en particular la importancia de identificar a los estudiantes que necesitan apoyo emocional y centrarse en los estudiantes en transición a la escuela secundaria.

Dado que el aprendizaje en línea es una forma de reducir las posibles pérdidas de aprendizaje y aumentar la resiliencia de los sistemas educativos, es esencial mejorar las competencias digitales de los docentes, por ejemplo, con talleres y cursos de formación (Redecker, 2017).

También es importante apoyar el desarrollo profesional colaborativo entre los docentes (por ejemplo, redes de docentes) para apoyar el aprendizaje entre pares (Di Pietro et al., 2020).

Finalmente, con respecto a los estudiantes que necesitan apoyo adicional, en particular aquellos con discapacidades, es esencial proporcionar tecnologías de asistencia que puedan mejorar la comunicación y la movilidad y aumentar la participación.

Los docentes y las familias pueden necesitar apoyo aquí por parte de la provisión especializada o los servicios de asesoramiento, pero hacer el mejor uso de esta tecnología como parte de la provisión de educación general es probable que reduzca el impacto de la discapacidad/desventaja en el aprendizaje.

Aquí, involucrar a los estudiantes y sus familias en el proceso de evaluación y realizar un seguimiento continuo del progreso es probable que garantice el uso más efectivo de estos recursos.

politicas de inversion y financiamiento - Cuáles son las políticas de financiamiento

Es probable que los enfoques anteriores aumenten la capacidad de las escuelas para satisfacer los requisitos de estudiantes diversos de maneras más innovadoras y flexibles, brindando niveles apropiados de apoyo e intervención, utilizando recursos para aumentar la equidad e inclusión.

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