Problemas con las finanzas municipales en bengala occidental: una análisis de la situación

Los organismos locales urbanos (ULBs) son legalmente responsables de abordar los problemas urbanos. La razón principal de los ULBs es la provisión de servicios cívicos a los residentes en el área bajo su jurisdicción. El aumento de la urbanización crea demanda de más y más servicios cívicos que son proporcionados por los ULBs bajo estrés fiscal. El objetivo del trabajo propuesto es realizar un estudio de la estructura financiera de los ULBs de Bengala Occidental y comprender sus implicaciones para la provisión de instalaciones municipales para el período 2001-02, 2007-08 y 2013-1Esto incluirá el análisis del patrón de desembolsos y recibos de los ULBs a nivel estatal y de distrito. A esto le sigue un análisis de los componentes de los recibos y desembolsos.

Se ha encontrado a partir del análisis de las finanzas municipales que los ULBs de Bengala Occidental no pueden generar suficientes ingresos. La dependencia de las subvenciones refleja la incapacidad de los ULBs para generar suficientes ingresos propios. La provisión de servicios municipales tampoco está en el nivel deseado. También se encuentra la carga de los gastos improductivos y la mala calidad de los servicios municipales. Bengala Occidental ha implementado más o menos todas las disposiciones de la 74ª Enmienda de la Constitución. Pero se necesita un funcionamiento efectivo y una administración eficiente para una mejora general en la gobernanza de los ULBs.

Introducción

En India, los gobiernos locales, incluidos los organismos municipales, forman constitucionalmente una parte integral de los gobiernos estatales. Son los gobiernos estatales los que crean organismos locales a través de estatutos apropiados y les confieren poder y recursos. También delega algunas de sus funciones, que se realizan mejor a nivel local, a dichos organismos. Esta estructura relacional es el resultado de un largo proceso evolutivo que tiene sus raíces en el período británico.

Objetivo

El objetivo del trabajo propuesto es realizar un estudio de la estructura financiera de los ULBs de Bengala Occidental y comprender sus implicaciones para la provisión de instalaciones municipales para el período 2001-02, 2007-08 y 2013-1Esto incluirá el análisis del patrón de desembolsos y recibos de los ULBs a nivel estatal y de distrito. A esto le sigue un análisis de los componentes de los recibos y desembolsos.

Metodología de Investigación

El estudio es de naturaleza empírica y se utilizan fuentes secundarias de datos. Se utilizan tablas y gráficos para fines de análisis. Los datos se han analizado para los años 2001-02, 2007-08 y 2013-1Los datos de las finanzas municipales se recopilan de las Estadísticas Municipales del Gobierno de Bengala Occidental. Para el cálculo de los valores reales se toman en cuenta los índices de precios al por mayor del Banco de la Reserva de la India. Para las cifras per cápita, se considera la población municipal para los años 2001-02, 2007-08 y 2013-1

Revisión de la Literatura

El primer Informe de la Comisión de Finanzas Municipales (1982) analizó los patrones de las finanzas municipales para el estado de Bengala Occidental. La movilización de ingresos internos de los organismos municipales no ha podido seguir el ritmo del creciente gasto en ingresos. Los ingresos fiscales son la principal fuente de ingresos internos y el impuesto a la propiedad es el componente más importante de los ingresos fiscales. Debido a la naturaleza inelástica del impuesto, la recaudación de esta fuente no es satisfactoria. Las fuentes de ingresos distintas del impuesto a la propiedad no se han explotado adecuadamente. Esto ha llevado a una creciente dependencia de las transferencias. El segundo Informe de la Comisión de Finanzas Municipales (marzo de 1993) analizó el patrón de gastos en ingresos de los organismos locales urbanos de Bengala Occidental para el período 1985-86 a 1989-90. Teniendo en cuenta la situación general, la comisión encontró que el gasto municipal no solo era inadecuado sino que se estancaba en términos reales. Teniendo en cuenta los ingresos propios, se encontró que del cincuenta y siete al setenta y ocho por ciento de los ingresos municipales estaban respaldados por ingresos transferidos y que los organismos locales urbanos más pequeños tenían una mayor dependencia de las transferencias. De acuerdo con la Primera Comisión Estatal de Finanzas (1995), los organismos locales urbanos de Bengala Occidental estaban experimentando un grave estrés fiscal incluso para mantener el nivel existente de servicios municipales. Esto fue confirmado por el Comité de Reformas de la Administración Municipal (MARC). La Segunda Comisión Estatal de Finanzas (2002) informó la existencia de una gran cantidad de subvenciones a los organismos locales urbanos del gobierno estatal para cubrir sus costos de establecimiento. Los ingresos propios eran insuficientes para cubrir sus gastos después de pagar el dinero en concepto de pensión y gratificación. La principal fuente de ingresos, el impuesto a la propiedad, no se ha aprovechado adecuadamente. Banerjee (1988) encuentra una gran brecha de ingresos (la brecha de ingresos como porcentaje del gasto en ingresos varía del 37 por ciento al 51 por ciento) para el estado de Bengala Occidental en 1979-80. Esto ha llevado a la dependencia de las transferencias, que ha aumentado en las últimas dos décadas. Mathur con Thakur (2004) realizó un estudio para la Duodécima Comisión de Finanzas, analizando el desempeño fiscal de los organismos locales. El estudio encuentra que el sector municipal de la India es pequeño. Solo el 3,07 por ciento de los recursos públicos totales recaudados fueron generados por el sector municipal en 2001-0Formó el 0,63 por ciento del PIB del país. Se encuentran grandes diferencias interestatales en el desempeño de los municipios durante el período 1997-98 y 2001-0El Consejo Nacional de Investigación Económica Aplicada (1980) realizó un estudio de los recursos de los organismos municipales para el período 1970-71 a 1976-7El estudio destaca la débil estructura financiera de los organismos municipales de la India que ha llevado al deterioro de los servicios cívicos. Otro estudio que abarca este período fue realizado por Dutta (1984). Dutta encontró una disminución en la participación del sector municipal en el sector público total en aproximadamente un 57% entre 1960-61 y 1977-7Esto se atribuyó a la rápida expansión del papel de los gobiernos estatales desde la independencia. El estudio de las finanzas municipales interestatales realizado por Rao (1986) destaca que los organismos municipales dependen más de las fuentes propias de ingresos, de las cuales la participación de los ingresos no fiscales es relativamente baja. La excesiva dependencia de los impuestos es otra característica de los organismos municipales, porque hay muy pocos impuestos disponibles para los organismos locales. Se encontró que las variaciones municipales interestatales eran agudas en términos de gasto per cápita. El gasto en servicios de los organismos municipales disminuyó en términos reales, pero los jefes de gasto interestatal no cambiaron notablemente.

La literatura existente analizó el estado de las finanzas municipales a nivel nacional y para algunos estados. Los estudios encontraron un estado deficiente de las finanzas municipales y los servicios cívicos en la India. Una situación similar se encuentra en Bengala Occidental. En nuestro estudio, hemos realizado servicios municipales y finanzas juntos para Bengala Occidental relacionados con la población municipal. El estudio intenta examinar cómo las instalaciones cívicas y las finanzas municipales han respondido al crecimiento de la población municipal en Bengala Occidental.

A. Recibos a nivel estatal

Tabla 1: Recibos en términos de dinero, reales y per cápita a nivel estatal

Fuente: Gobierno de Bengala Occidental, cálculo del autor

Los recibos de dinero, los recibos reales y los recibos reales per cápita de los ULBs de Bengala Occidental se muestran en la tabla I. Se ha encontrado que los recibos totales han aumentado en términos nominales en un 118% durante 2001-02 a 2007-08 y han aumentado en un 149% durante 2007-08 a 2013-1Las cifras en términos nominales no captan los efectos de la inflación. Las cifras deben ajustarse para aumentar el nivel de precios, lo que genera cifras en términos reales. Para calcular los valores reales de 2001-02, 2007-08 y 2013-14, hemos utilizado el índice de precios al por mayor para estos años. Resulta que en términos reales, los recibos han crecido un 229% durante 2001-02 a 2007-08 y han aumentado un 139% durante 2007-08 a 2013-1La tasa de crecimiento de los recibos de dinero está aumentando bruscamente a partir de 2007-08, mientras que la tasa de crecimiento disminuyó para los recibos reales. Por lo tanto, la situación con respecto a los recibos es mucho menos satisfactoria cuando se considera en términos reales.

Para calcular las cifras per cápita, hemos utilizado la población municipal para los años 2001-02, 2007-08 y 2013-14, respectivamente. Se encuentra una imagen desalentadora en el caso de los recibos reales per cápita, como se muestra en la tabla Las tasas de crecimiento de los recibos reales per cápita se han encontrado decrecientes en el período considerado. Las tasas de crecimiento de los recibos reales per cápita durante el período 2001-02 y 2007-08 y 2007-08 son 318% y 168%, respectivamente. Refleja que el crecimiento de los ingresos por concepto de ingresos no ha podido seguir el ritmo del crecimiento de la población ni de la tasa de inflación. La población urbana está creciendo, pero los ULBS de Bengala Occidental no pueden generar suficientes ingresos.

B. Componentes de los recibos

Los ingresos de los ULBs se pueden clasificar en varios componentes según su naturaleza y origen. La estructura de ingresos de los municipios se da en el Apéndice. Para nuestro análisis, hemos tomado algunos componentes principales de los recibos.

Tabla 2: Impuestos, ingresos no fiscales y subvenciones como porcentaje de los recibos totales a nivel estatal

Fuente: Cálculo del autor

Analizando algunos componentes principales de los recibos para los años 2001-02, 2007-08 y 2013-14 a nivel estatal, se ha encontrado que la mayor parte de los recibos se encuentra en forma de subvenciones, como se muestra en la tabla Las subvenciones constituyeron más del 60 por ciento de los recibos totales. Los componentes de las subvenciones y las contribuciones consisten en subvenciones del gobierno, fondos locales y de otras fuentes. La mayor parte de las subvenciones proviene del gobierno (estatal), que consiste en subvenciones en ayuda, subvenciones para fines específicos, impuestos compartidos sobre vehículos de motor e impuestos asignados. Las subvenciones gubernamentales constituyen aproximadamente el 80 por ciento del total de subvenciones. Esto refleja la incapacidad de los ULBs para generar los ingresos propios necesarios. Esto también muestra la dependencia histórica de los ULBs de las subvenciones del gobierno estatal. El impuesto constituye el componente principal en los ingresos de los ingresos propios de los ULBs. El impuesto a la propiedad es la principal fuente de ingresos fiscales de los ULBs. Se puede ver que alrededor del 90 por ciento de los recibos totales provienen de los ingresos ordinarios. Los ingresos extraordinarios, que consisten en préstamos y anticipos, ocupan menos del 10 por ciento de los recibos totales. En nuestro estudio, encontramos que el impuesto constituye solo el 11% del total de recibos en 2001-02 y 2007-0Disminuyó al 1% en 2013-1El hecho preocupante es que la dependencia de las subvenciones ha aumentado, mientras que la generación de ingresos propios ha disminuido.

Tabla 3: Recibos fiscales en términos de dinero, reales y cifras per cápita

Fuente: Cálculo del autor

De la tabla 3, se desprende que los recibos fiscales de los ULBs de Bengala Occidental han aumentado en términos de dinero y reales, pero han disminuido en términos per cápita. Refleja la incapacidad de los ULBs para generar suficientes ingresos propios, lo que no ha podido seguir el ritmo del crecimiento de la población. El total de impuestos recaudados aumentó más del doble de 2001-02 a 2007-0Pero el aumento es menos del doble de 2007-08 a 2013-1La misma tendencia se ha encontrado en el caso de los recibos fiscales reales. Las tasas de crecimiento de los recibos fiscales tanto de dinero como de reales han disminuido en los años seleccionados. Durante el período 2001-02 a 2007-08 y 2007-08 a 2013-14, las tasas de crecimiento de los recibos fiscales de dinero son 118,38% y 81,24%, respectivamente, y las tasas de crecimiento de los recibos fiscales reales son 229,41% y 74,46%, respectivamente. Se encuentra que los valores de los recibos fiscales reales per cápita son muy bajos y disminuyen de 2001-02 a 2007-0Se ha notado un aumento marginal de 2007-080 a 2013-1

Tabla 4: Impuesto a la propiedad como porcentaje de los recibos totales y los recibos fiscales totales

Fuente: Cálculo del autor

El impuesto a la propiedad, que es el componente principal de los ingresos internos, constituye del 78% al 88% del total de recibos fiscales. Desafortunadamente, solo era alrededor del 9% del total de recibos en 2001-02 y 2007-0Los valores se encuentran en disminución de 2007-08 a 2013-14 en ambos casos, como se muestra en la tabla

Tabla 5: Impuesto a la propiedad en términos de dinero, reales y per cápita reales

Fuente: Cálculo del autor

Como se muestra en la tabla 5, aunque en términos de dinero y reales, el impuesto a la propiedad ha aumentado en el período considerado, en términos de valores reales per cápita, el impuesto a la propiedad se ha encontrado en disminución. El impuesto a la propiedad en términos de dinero ha aumentado en un 107,91% entre 2001-02 y 2007-0La tasa de aumento es notablemente baja, 26,78% entre 2007-08 y 2013-1En términos reales, la tasa de aumento es 213,60% entre 2001-02 y 2007-08 y 22% entre 2007-08 y 2013-1Tanto en términos de dinero como de reales, las tasas de crecimiento del impuesto a la propiedad son notablemente bajas durante el período 2007-08 a 2013-1Los bajos valores de las cifras reales per cápita reflejan que la recaudación del impuesto a la propiedad es altamente inadecuada en comparación con la población municipal.

La recaudación del impuesto a la propiedad es limitada, en primer lugar, debido al método de valoración del valor anual del alquiler y, en segundo lugar, debido a la naturaleza inelástica del impuesto a la propiedad. Recientemente, la corporación municipal de Calcuta ha introducido el método de valoración de área unitaria en la recaudación del impuesto a la propiedad. Pero esto no se ha introducido en otros ULBs de Bengala Occidental. La ineficiencia en el sistema de recaudación de impuestos también es responsable de la baja generación de ingresos del impuesto a la propiedad. Los ULBs tampoco son capaces de ampliar la base impositiva, lo que también es responsable de la baja recaudación del impuesto a la propiedad.

En el lado de los ingresos, encontramos, por un lado, la incapacidad de los ULBs para generar suficientes ingresos propios y, por otro lado, dependen severamente de las subvenciones de los niveles superiores de gobierno. Las tendencias de los recibos de dinero, los recibos fiscales y los recibos del impuesto a la propiedad se muestran en la figura De la figura, es evidente que los recibos fiscales y los recibos del impuesto a la propiedad constituyen una parte muy pequeña de los recibos totales de los ULBs de Bengala Occidental.

A continuación, clasificamos los distritos de Bengala Occidental de acuerdo con los componentes de los recibos totales.

C. Componentes de los ingresos a nivel de distrito

Para el análisis desagregativo, hemos intentado clasificar los distritos de Bengala Occidental en términos de algunos componentes principales de los recibos de los ULBs para los años 2001-02, 2007-08 y 2013-1

Tabla 6: Clasificación de algunos componentes de los ingresos de Bengala Occidental en 2001-02 a nivel de distrito

Fuente: Cálculo del autor

Tabla 7: Clasificación de algunos componentes de los ingresos de Bengala Occidental en 2007-08 a nivel de distrito

Fuente: Cálculo del autor

Tabla 8: Clasificación de algunos componentes de los ingresos de Bengala Occidental en 2013-14 a nivel de distrito

Fuente: Cálculo del autor

Algunos componentes principales de las fuentes de ingresos de los ULBs a nivel de distrito se muestran en las tablas 6, 7 y En los años considerados, ha salido a la luz que, en la recaudación de impuestos, Purba Medinipur está a la cabeza de otros distritos, seguido de Pashchim Medinipur, Hooghly, Howrah, North y South 24 Paraganas y Howrah. La recaudación del impuesto a la propiedad es comparativamente mejor en distritos como Puruliya, Howrah, Purba Medinipur y Burdwan. Estos son los distritos que están comparativamente desarrollados económicamente en el estado. Se encuentra que los distritos relativamente atrasados ​​económicamente dependen de las subvenciones. Estos son Uttar y Dakshin Dinajpur, Cooch behar, Murshidabad y Bankura.

D. Desembolsos

Tabla 9: Desembolsos totales en términos de dinero, reales y per cápita a nivel estatal

Fuente: Gobierno de Bengala Occidental, cálculo del autor

Los desembolsos totales en términos de dinero, reales y per cápita a nivel estatal se muestran en la tabla Los desembolsos en términos de dinero han aumentado en un 102% durante 2001-02 a 2007-08 y han aumentado en un 174% durante 2007-08 a 2013-1Teniendo en cuenta los efectos de la inflación, se calculan las cifras reales. Las cifras reales aumentaron más o menos el triple en el período considerado, pero las tasas de crecimiento en los desembolsos disminuyeron en términos reales y reales per cápita.

La tasa de crecimiento del desembolso en términos reales per cápita fue negativa. Las tasas de crecimiento del desembolso en términos reales fueron 205,24% y 164,48% durante el período 2001-02 a 2007-08 y 2007-08 a 2013-14, respectivamente. En el mismo período, las tasas de crecimiento de los desembolsos reales per cápita fueron 182,51% y -99,9%, respectivamente.

Esto también refleja la incapacidad de los ULBs para proporcionar servicios cívicos. La tasa de crecimiento de los desembolsos no puede seguir el ritmo del crecimiento de la población.

E. Componentes de los desembolsos

Tabla 10: Algunos componentes principales de los desembolsos como porcentaje de los desembolsos totales a nivel estatal

Fuente: Cálculo del autor

En los desembolsos ordinarios, encontramos el dominio del gasto en administración general, que es un gasto improductivo, como se muestra en la tabla La participación de la administración general ha aumentado de 2001-02 a 2013-1Esto no solo está creando una carga para los ULBs, sino que también está restringiendo su capacidad para gastar más en instalaciones cívicas. La siguiente posición la ocupa la salud pública y la comodidad, que incluye la provisión de servicios cívicos básicos. Pero se ha encontrado que las cifras han disminuido de 2001-02 a 2007-0Las participaciones de la seguridad pública y la instrucción pública se han mantenido más o menos iguales.

Tabla 11: Componentes de salud pública y comodidad como porcentaje de los ingresos totales a nivel estatal

Fuente: Cálculo del autor

En la tabla 11, los componentes de salud pública y comodidad se muestran a nivel estatal para los años 2001-02, 2007-08 y 2013-1La salud pública y la comodidad parecen ser el componente más grande en los desembolsos totales. En salud pública y comodidad, la participación de las obras públicas es la más alta. El hecho preocupante es que las participaciones son relativamente más bajas en los casos de servicios cívicos básicos como el suministro de agua, el drenaje y la conservación, etc. Esto destaca la incapacidad e ineficiencia de los ULBs para proporcionar servicios cívicos básicos.

F. Componentes de los desembolsos a nivel de distrito

Tabla 12: Clasificación de algunos componentes principales de los desembolsos a nivel de distrito para 2001-02

Fuente: Cálculo del autor

Tabla 13: Clasificación de algunos componentes principales de los desembolsos a nivel de distrito para 2007-08

Fuente: Cálculo del autor

Tabla 14: Clasificación de algunos componentes principales de los desembolsos a nivel de distrito para 2013-14

Fuente: Cálculo del autor

Algunos componentes principales de los desembolsos a nivel de distrito se muestran en las tablas 12, 13 y 1En el caso de los desembolsos, no se ha identificado ningún patrón en particular y se observan variaciones pronunciadas entre los distritos.

G. Análisis estadístico

Tabla 15: Estadísticas descriptivas

Si quieres conocer otros artículos parecidos a Problemas con las finanzas municipales en bengala occidental: una análisis de la situación puedes visitar la categoría Finanzas / Inversiones.